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政策解讀:省教育廳等六部門出台家庭經濟困難學生認定工作指導意見

【字號 大 中 小】日期:2019-07-12 13:36:26

  爲進一步提高學生資助工作的精准度,近日,省教育廳等六部門印發《關于做好家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》,確保我省各級各類學校“不讓一個學生因爲家庭經濟困難而失學”。

  《意見》指出,家庭經濟困難學生認定工作是做好學生資助工作的基礎,是精准扶貧的重要組成部分,各有關部門和各級各類學校要把家庭經濟困難學生認定工作作爲重要工作來抓。

《意見》明確,家庭經濟困難學生認定的對象是指本人及其家庭的經濟能力難以滿足在校期間的學習、生活基本支出的學生,學生家庭實際經濟狀況是確定是否貧困的唯一依據。家庭經濟困難學生認定工作要堅持實事求是、客觀公平的原則,堅持積極引導與自願申請相結合的的原則,堅持定量評價與定性評價相結合的原則,堅持公開透明與保護隱私相結合,確保認定客觀公正的原則。家庭經濟困難學生認定工作原則上每學年進行一次,每學期要按照家庭經濟困難學生實際情況進行動態調整。學校要將家庭經濟困難學生認定的名單及檔次,在適當範圍內、以適當方式予以公示。公示時,嚴禁涉及學生個人敏感信息及隱私,也要尊重和保護學生隱私,嚴禁讓學生當衆訴苦、互相比困。

  《意見》要求,各級財政、民政、人力資源社會保障、扶貧、殘聯等部門要協助教育部門爲學生家庭經濟狀況的核實認定工作提供必要依據和支持,確保建檔立卡貧困家庭學生、最低生活保障家庭學生、特困供養學生、孤殘學生、烈士子女、家庭經濟困難殘疾學生及殘疾人子女等信息真實有效。各學校要全面落實各項資助政策,把家庭經濟困難學生全部納入資助體系,保證家庭經濟困難學生順利完成學業。

 

  《意見》全文如下:

 

遼甯省教育廳等六部門關于做好家庭經濟困難學生認定工作的指導意見

 

遼教函〔2019〕221號

 

各市教育局、財政局、民政局、人力資源社會保障局、扶貧辦、殘聯,各省屬高校、各省屬中職學校:

  爲深入貫徹黨的十九大精神,不斷健全學生資助制度,進一步提高學生資助精准度,根據《教育部等六部門關于做好家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》(教財〔2018〕16號),現就我省家庭經濟困難學生認定工作提出以下意見:

一、 重要意義

  做好家庭經濟困難學生認定工作,是貫徹落實黨中央、國務院決策部署,全面推進精准資助,確保資助政策有效落實的迫切需要。近年來,學生資助政策體系逐步完善,經費投入大幅增加,學生資助規模不斷擴大,學生資助工作成效顯著,極大地促進了教育公平,爲教育事業健康發展、脫貧攻堅目標如期實現提供了有力保障。認定家庭經濟困難學生是實現精准資助的前提,是做好學生資助工作的基礎。各地、各校要把家庭經濟困難學生認定作爲加強學生資助工作的重要任務,要統籌安排、認真組織,切實把好事做好、實事辦實。

二、 認定對象

  家庭經濟困難學生認定工作的對象是指本人及其家庭的經濟能力難以滿足在校期間的學習、生活基本支出的學生。本意見中的學生包括根據有關規定批准設立的普惠性幼兒園在園幼兒;根據國家有關規定批准設立、實施學曆教育的全日制中等職業學校、普通高中、初中和小學學生;根據國家有關規定批准設立、實施學曆教育的全日制普通本科高等學校、高等職業學校和高等專科學校招收的本專科學生(含第二學士學位和預科生),納入全國研究生招生計劃的全日制研究生。

三、 基本原則

  (一)堅持實事求是、客觀公平。認定家庭經濟困難學生要從本地、本校客觀實際出發,以學生家庭經濟狀況是否困難爲主要認定依據,認定標准和尺度要統一,確保公平公正。

  (二)堅持定量評價與定性評價相結合。既要建立科學的量化指標體系,進行定量評價,也要通過定性分析修正量化結果,更加准確、全面地了解學生的實際情況。

  (三)堅持公開透明與保護隱私相結合。既要做到認定內容、程序、方法等公開透明,確保認定客觀公正,也要尊重和保護學生隱私,嚴禁讓學生當衆訴苦、互相比困。

  (四)堅持積極引導與自願申請相結合。既要引導學生如實反映家庭經濟困難情況,主動利用國家資助完成學業,也要充分尊重學生個人意願,遵循自願申請的原則。

四、 組織機構及職責

  省教育廳、省財政廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省扶貧辦、省殘聯根據工作職責協調指導各市相關部門及有關學校家庭經濟困難學生認定工作。各市、縣要建立聯動機制,加強部門間的工作協同,進一步整合家庭經濟困難學生數據資源,將全國學生資助管理信息系統、技工院校學生管理信息系統與民政、扶貧、殘聯等部門有關信息系統對接,確保建檔立卡貧困家庭學生、最低生活保障家庭學生、特困供養學生、孤兒學生、烈士子女、家庭經濟困難殘疾學生及殘疾人子女等學生信息全部納入家庭經濟困難學生數據庫。尚不具備信息系統對接條件的,由財政、民政、人力資源社會保障、扶貧、殘聯等部門配合教育部門核查驗證有關家庭經濟困難學生信息。

  各高校要健全認定工作機制,成立學校學生資助工作領導小組,領導、監督家庭經濟困難學生認定工作;學生資助管理機構具體負責組織、管理全校家庭經濟困難學生認定工作;院(系)成立以分管學生資助工作的領導爲組長,班主任、輔導員代表等相關人員參加的認定工作組,負責認定的具體組織和審核工作;年級(專業或班級)成立認定評議小組,成員應包括班主任、輔導員、學生代表等,開展民主評議工作。

  各中等職業學校、普通高中、初中、小學、幼兒園要成立家庭經濟困難學生認定工作組,負責組織實施本校家庭經濟困難學生認定工作。成員一般應包括學校領導、資助工作人員、教師代表、學生代表、家長代表等。

五、 認定依據

  家庭經濟困難學生認定要以人爲本、實事求是,科學規範、注重公平。學生家庭實際經濟狀況是確定是否貧困的唯一依據,不搞一刀切。具體包括以下幾方面因素:

  (一)家庭經濟因素。主要包括家庭收入、財産、債務等情況。

  (二)特殊群體因素。主要指是否屬于建檔立卡貧困家庭學生、最低生活保障家庭學生、特困供養學生、孤兒學生、烈士子女、家庭經濟困難殘疾學生及殘疾人子女(以下簡稱“特殊群體”)等情況。

  (三)地區經濟社會發展水平因素。主要指校園地、生源地經濟發展水平、城鄉居民最低生活保障標准,學校收費標准等情況。

  (四)家庭突發狀況因素。主要指學生家庭遭受重大自然災害、重大突發意外事件等情況。

  (五)學生消費因素。主要指學生日常消費的金額、消費結構等是否合理。

  (六)其它影響家庭經濟狀況的有關因素。主要包括家庭負擔、勞動力及職業狀況等。

六、 工作程序

  家庭經濟困難學生認定工作原則上每學年進行一次,每學期要按照家庭經濟困難學生實際情況進行動態調整。工作程序一般應包括提前告知、個人申請、綜合認定、結果公示、質疑處理、建檔備案等環節。各市、各校可根據實際情況制定具體的實施細則或操作辦法。

  (一)提前告知。學校要通過多種途徑和方式,提前向學生或監護人告知家庭經濟困難學生認定工作事項,並做好資助政策宣傳工作,讓廣大學生和家長了解學生資助政策、得益于學生資助政策。學校應及時發布學生資助公告,內容應包括各項資助項目、資助對象、申請資助時限、報送材料、資助金額等。

  (二)個人申請。學生本人或監護人應在學校發布公告起的規定時限內自願提出申請,如實填報綜合反映學生家庭經濟情況的《家庭經濟困難學生認定申請表》(以下簡稱《申請表》,詳見附件)。學生申請資助時,結合《教育部關于取消一批證明事項的通知》(教政法函〔2019〕12號)規定,取消原來需由家庭所在地鄉、鎮或街道民政部門對家庭經濟情況予以證明的環節,改爲申請人書面承諾(特殊群體學生應提交由縣級以上相關部門核發的扶貧卡(扶貧手冊)、低保證、兒童福利證、特困人員救助供養證、殘疾證等真實、有效證件或複印件)。學生因個人原因未在規定時限內向學校提出申請的,視爲自願放棄享受相關學生資助政策。  

  (三)綜合認定。學校根據學生或監護人提交的《申請表》或其他有效證件,綜合考慮學生日常消費情況以及影響家庭經濟狀況的有關因素開展認定工作。

  對于書面承諾涉及特殊群體因素的,由學校統一報同級教育部門協調財政、民政、人力資源社會保障、扶貧、殘聯等部門核查相關書面承諾內容。核查結果作爲學生資助工作事中事後監管措施,不作爲學生享受資助政策的前置條件。原則上特殊群體優先納入學生資助政策體系;

  對于不涉及特殊群體因素發生自然災害或突發事故導致家庭財産造成重大損失、共同生活的家庭成員遭受重大疾病或意外傷害(含死亡)導致家庭收入造成重大影響等情況的,學校可采取家訪、個別訪談、大數據分析、信函索證、量化評估、民主評議等方式評定。

  (四)結果公示。學校要將家庭經濟困難學生認定的名單及檔次,在適當範圍內、以適當方式予以公示。公示時,嚴禁涉及學生個人敏感信息及隱私。學校應建立家庭經濟困難學生認定結果複核和動態調整機制,及時回應有關認定結果的異議。

  (五)建檔備案。經公示無異議後,學校彙總家庭經濟困難學生名單,連同學生的申請材料、資助資金發放明細等統一建檔,並按要求錄入全國學生資助管理信息系統(技工院校按要求錄入技工院校學生管理信息系統)。

七、 相關要求

  (一)各級財政、民政、人力資源社會保障、扶貧、殘聯等部門要協助教育部門爲學生家庭經濟狀況的核實認定工作提供必要依據和支持,確保建檔立卡貧困家庭學生、最低生活保障家庭學生、特困供養學生、孤殘學生、烈士子女、家庭經濟困難殘疾學生及殘疾人子女等信息真實有效。市、縣(區)學生資助管理部門要進一步加強對家庭經濟困難學生認定工作的監督與指導,發現問題,及時糾正。

  (二)各級教育、人力資源社會保障等部門和學校要加強學生資助信息安全管理,未經批准不得向其他部門泄露學生資助信息。

  (三)各學校要加強學生的誠信教育和感恩教育,要求學生或監護人必須如實提供家庭經濟情況,並及時告知家庭經濟變化情況。如發現有惡意提供虛假信息的情況,一經核實,學校要及時取消學生的家庭經濟困難認定資格和已獲得的相關資助,並追回資助資金。

  (四)家庭經濟困難學生必須全部納入資助體系,各學校要全面落實各項資助政策,保證家庭經濟困難學生順利完成學業。

八、 附則

  各市、各省屬高校要根據本意見,結合實際,制(修)定家庭經濟困難學生具體的認定辦法,並報省教育廳備案。

  本意見自發布之日起施行。遼甯省教育廳、遼甯省財政廳關于印發《遼甯省基礎教育階段家庭經濟困難學生認定指導意見》的通知(遼教發〔2018〕2號)和《遼甯省高等學校家庭經濟困難學生認定辦法(試行)的通知》(遼教發〔2017〕62號)同時廢止。

  本意見由省教育廳、省財政廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省扶貧辦、省殘聯負責解釋。

 

  附件:家庭經濟困難學生認定申請表(略)

 

 

 

  遼甯省教育廳    遼甯省財政廳

  遼甯省民政廳    遼甯省人力資源社會保障廳

  遼甯省扶貧辦    遼甯省殘聯

 

  201978

 
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